|
Den Agonistiska konsociationen
av Mohammed Ben Jelloun
Papper till
Sixth Essex Graduate Conference in Political Theory,
May 13th – 14th, 2005: Difference, Borders, Others
– panell Agonistic versus Deliberative Forms of Democratic Theory.
Beteckningen "the agonistic consociation" skulle mycket väl kunna översättas med den svenska
benämningen tävlings samarbetsdemokrati. Såtillvida man föredrar en terminologi som
står närmast svensk statsvetenskaplig tradition kan det åtminstone låta så. Svenske statsvetaren
Leif Lewin har faktiskt mycket tidigt tagit över Lijpharts demokratimodeller och översatt dem
till majoritets- respektive samarbetsdemokrati (istället för konsociation). Samma vokabulär
har nyligen använts av Johan Lantto i sitt arbete Politisk konflikt och konkurrens – en analys
av Arend Lijpharts demokratimodeller med en tillämpning på svensk kommunalpolitik, Papper till
Statsvetenskapliga förbundets årsmöte i Umeå 16-18 oktober 2003:
En konsekvent utvecklad majoritetsdemokratisk modell innebär att det partipolitiska fältet delas
in i regeringspartier och opposition, vilket ofta får till följd att ett fåtal eller endast två
partier dominerar partipolitiken. [...] Ur ett samarbetsdemokratiskt perspektiv är det centrala
i demokratin att alla får vara med och påverka, majoritetsregeln är sekundär. Lewin uttrycker detta
som åsiktsrepresentation, dvs. att demokratins mål är att beslutsfattandet i så hög grad som möjligt
avspeglar medborgarnas åsikter. För att uppnå detta förknippas modellen med olika slags skydd för
minoriteter, t ex maktdelning, proportionell representation, starka grundlagar mm.
Lijphart pläderar för samarbetsdemokratiska lösningar. Detta gäller i synnerhet för länder med
djupgående klyftor av religiös, kulturell eller rasmässig art. I sådana länder kan en ensidig
fokusering på majoritetsregeln leda till "majority dictatorship." Lijphart exemplifierar med Nord
Irland som tillämpade majoritetsdemokratiska lösningar fram till att Storbritannien 1972 gick in
med direktstyre från London. De majoritetsdemokratiska lösningarna innebar, för det djupt splittrade
Nord Irland, att protestanterna kom att inneha regeringsmakten under hela perioden 1917-1972.
De massiva katolska protesterna under 1960-talet kan betraktas som en följd av detta system.
Lewin argumenterar istället mot samarbetsdemokratin då han anser att denna leder till ett försämrat
ansvarsutkrävande och ett elitistiskt beslutsfattande som sker utan allmänhetens insyn. [4-5]
|
|
Alltså är "samarbetsdemokrati" ett snarare lewinskt språkbruk; dvs. det är delvis vinklat – han är
egentligen föga intresserad i de konsociationella normerna – , delvis problematiskt – han väljer
ett annat metodologiskt perspektiv. Som Lantto mycket riktigt säger "Lijphart är främst intresserad
av modellernas institutioner (grad av maktdelning, minoritetsskydd mm) medan Lewin främst är
intresserad av det beteende- eller beslutskultur som karakteriserar idealtyperna." [4] Jag förstår
Lanttos uppdelning i "institutioner" och "beteende" men föreslår andra kategorier, representationsnivå
respektive diskursnivå. Alltså finns det för "samarbetsdemokrati," eller rättare sagt
konsociationell representation, olika möjliga diskursmodeller att välja på, och minst
tre till icke-majoritäristiska sådana. Lantto nämnar bara två av dem, kompromiss- och samtaldemokrati
(läs även aggregativ- respektive deliberativdemokrati); den tredje, tävlings- eller
agonistisk demokrati uteblir. Men där är jag alldeles oense med Lantto är om vad han betecknar
som "konkurrensdemokrati;" denna anser jag borde hamna i korgen beteende/diskurs, inte institutioner
/representation.
Låt oss därför sopa ordet samarbete bort från diskursnivån och istället endast tala här om
kompromiss- respektive konsensuskultur – eventuellt tävlingskultur. Låt oss då instämma
med Lantto i att kompromisskulturen förvisso
tar de politiska aktörernas åsikter eller preferenser för givna medan
konsensuskulturen inte gör det. Om aktörerna samarbetar betyder
detta inte nödvändigtvis att åsiktsskillnaderna mellan politikerna förändras.
Ett samarbete [:en kompromiss] kan vara uttryck för ett rent strategiskt beteende.
[...] En konsensuskultur är mer ambitiös, den syftar inte endast till att nå en
överenskommelse eller kompromiss utan även till att förändra de politiska aktörernas
åsikter. En konsensuskultur innebär därför en strävan efter åsiktsöverensstämmelse
mellan politiska partier eller grupperingar. [9]
|
|
Det är faktiskt så som han säger att konsensus- och samtalsdemokrati,
den sk deliberativa demokratin, istället bygger på att aktörerna försöker nå enighet:
Samtalsdemokratin betonar vikten av det goda samtalet, kommunikationen
eller diskussionens i en demokrati. Det är samtalet och kommunikationen
som ytterst utgör grunden för legitimiteten av fattade beslut och det är därför inte
tillräckligt att följa formella procedurer som majoritetsregeln. [...] Det som
framförallt kännetecknar samtalsdemokratin är dock betoningen av konsensus och
inte kompromiss i beslutsprocessen. Betoningen av konsensus varierar mellan olika
samtalsdemokrater men alla förefaller hävda att en strävan efter konsensus är en
viktig del av demokratin. Deltagarna i det politiska samtalet bör t ex framlägga
argument som skulle kunna accepteras av alla. [15]
|
|
I Sverige är det Lewin som har i stor utsträckning uppmärksammat kontinuiteten mellan
misstänksamhet mot majoritetsregeln i Lijpharts "samarbetsdemokrati" (konsociation)
och dagens samtalsdemokrati (deliberativdemokrati) . Internationellt har i vissa fall
till och med förespråkare för samtalsdemokratin antagit att "element i deliberativpolitik
– såsom att lyssna, visa respekt, motivera ställningstaganden i avvikelsefall, och finna
konsensuslösningar – är inbäddade i själva strkturen hos de konsociationella demokratierna."
Så är fallet exempelvis med habermasianer såsom Jürg Steiner och hans medarbetare. Dessa är
redan inne i processen att tillämpa diskursetik på de befintliga fall av konsociationell
praktik – även om de gör det snarare för viss bekvämlighets skull och inte det minsta för
att söka några allmänna teoretiska svar och rättfärdiganden för de konsociationella
institutionerna som sådana. Och vad mera är, så har själva Rawls utvecklat, såvitt jag vet,
den mest "fullfjädrade" teorin för deliberativ konsociation, med utgång från sina idéer
om politisk liberalism, överlappande konsensus och ett internationellt
folkens samhälle. Mindre uppmärksammat, däremot, har varit kontinuiteten mellan
Lijpharts demokratiteori och i synnerhet dissensus- och tävlingsdemokratiteori,
den sk agonistiska demokratin.
Lantto säger en del intressanta saker om konkurrens och tävling, saker såsom:
"I partiforskning betraktas ofta politiska partiers ideologiska positionering
som partiernas huvudsakliga konkurrensmedel. Partierna konkurrerar genom att positionera
sig ideologiskt." Eller när han citerar G. Simmel för att förklara att "när t ex länder
går i krig är detta beteende uttryck för konflikt inte konkurrens":
Enligt den tyske sociologen Georg Simmel så inrymmer konkurrensbeteende till skillnad från
konfliktbeteende med nödvändighet ett visst mått av "fair play," dvs. konkurrensbeteende
kan inte ta sig vilka uttryck som helst och utesluter normalt fysiskt våld. Konkurrens kan
därför uppfattas som en tävlan som förutsätter existensen av gemensamma regler. Ofta
förutsätter konkurrens även en tredje part som fungerar som domare och/eller avnämare av det
som det konkurreras om. På ekonomiska marknader utgörs den tredje parten av konsumenter, på
den politiska av medborgare. Simmels analys antyder att konfliktbeteende är ett beteende som
är oreglerat och kan ta sig vilka former som helst. [7-8]
|
|
Det som Lantto beskriver som konflikt respektive konkurrens stämmer ganska bra med
begreppen antagonism respektive agonism hos Mouffe och Lyotard bl a. Vad hans redogörelse,
å andra sidan, inte tar upp är den gemensamma grunden
för deliberativ och agonistisk politik – se även aggregativ (kompromiss)
politik – ; nämligen, idén kanske om en "prat-centrerad" beslutfattarstyl, istället
för en "röstning-centrerad" sådan. Här menas då att politiska utfall skall vara bestämda
av överläggningsprocesser och diversa diskursiva
prestationer snarare än blotta antal. I motstats till majoritäristisk demokratiteori,
men även till skillnad från diskursiva kompromissuppgörelser
och koförhandlingar, så syftar bägge koncepten mer eller mindre till att påverka
och ändra på samtalsdeltagarnas preferenser på något "kvalitativt" sätt, dvs.
genom att rationellt övertyga eller också med passion omvända.
Är Lijphart att betrakta som en kompromiss- eller konsensus- eller agonismdemokrat?
Med andra ord, vilka kombinationer av representations- och diskurstyper är mest intressanta?
(Min personliga uppfattning här är att agonistisk
politik är bäst lämpad för konsociationella demokratier, särskilt då de
postkoloniala patriotiska konsociationerna.) Kanske är kompromissdemokratin mest förenlig
med den konsociationella idén om pluralism, åsiktöverenkommelse och olikhetsrepresentation.
Kompromissen emellertid styrs av
styrkeförhållanden och därför är ostabil och lättpåverkad av förändringarna
runtom. Minst så är kanske just konsensusdemokratin, såsom Lantto uttrycker det:
En konsensussträvan som gör att åsiktsskillnaderna mellan de politiska
partierna försvinner eller försvagas är därför oförenligt med idealet om
åsiktsöverensstämmelse. [...] Deltagarna i det politiska samtalet bör t ex
framlägga
[rationella, universella] argument som skulle kunna accepteras av alla.
Föreställningen om åsiktsöverensstämmelse mellan politiker och medborgare
torde också
vara främmande för samtalsdemokratin eftersom åsikter och intressen är
något som skapas i diskussionen eller omformas av den. [14-16]
|
|
Agonismdemokratin, däremot, förstärker olikheterna genom att tillåta för varje
representerad samhällssegment egna fria uttrycksmöjligheter. Men agonismen,
å andra sidan, garanterar ej någon evig åsiktsöverenkommelse för alla segment
utan endast för de som visar sig mest övertygande i längden.
Mitt Essex-papper och min egen definition av den agonistiska konsociationen
var inte menade som bidrag till debatten om den svenska kommunalpolitiken förstås
utan snarare till debatten om det postkoloniala och post-ockupationens Irak. De
var menade som ett klargörande komplement till mitt senare bidrag
om utsikterna för demokrati och självbestämmande i Irak:
What's Consociational Patriotism? From Lebanon to Iraq.
|
EXCERPT:
(Observera att Lijpaharts alla fyra principer inte behöver med nödvändighet behandlas
representationellt utan kan möjligen förflyttas till en diskursiv nivå och därmed
omprövas antigen i förhandlingsform eller konsensusform eller tävlingsform.)
Det är inte alltid klart vilka av Lijpharts konsociationella kriterier (storkoalition, ömsesidigt
veto, proportionalitet och segmentautonomi) är mer deliberativa och vilka är mer agonistiska.
Till exempel, ömsesidigt veto och segmentautonomi uppenbarligen talar för en agonistisk
politik. Men, å andra sidan, är det inte klart huruvida proportionalitet i representation, och
vilken sort av proportionalitet, faktiskt gynnar deliberation respektive agonism. Detta är särskilt
oklart då proportionalitet är förstådd som paritet eller över- och under representation för
samhällssegmentena. Och det är ännu mer oklart, slutligen, då proportionalitet är hanterad i termer av samma
chanser snarare än ren egalitarism.
Å andra sidan kan agonistiska konsociationer mycket väl erbjuda fördelar över de konventionella
konsociations-demokratiska sådana, fördelar såsom högt medborgardelatagande med elitdeltagande på
nationell nivå och samfundmedlemmarnas på lokal nivå. De kan också erbjuda en typ av proportionalitet
och en grad av segmentautonomi präglade av patriotisk-gemensamm och kultur-specifik passion, dvs.
inte genomsyrade av vare sig några “överläggningar” (Rawls) eller rena “förhandlingar” (Lijphart).
Också, messianska trosamfund och mobiliserade konfessionella samhörigheteskänslor kanske blir särskilt
värdefulla agonala tillgångar i detta sammanhang; etniska och territoriella samhörigheteskänslor torde
däremot snarare uppmuntra konventionell liberal pluralitet och “museumiserande” befästning. Agonala
relationer är, slutligen, mer sannolika i konsociationella stater än i federala sådana och mer sannolika
i konfessionella konsociationer än etniska sådana.
Ladda ner PDF:
The Agonistic Consociation
|
|
~
till topp
|